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《關(guān)于全面推進(jìn)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》解讀 |
作者： 來(lái)源： 發(fā)布時(shí)間：2016-10-19 |
一、出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》的背景是什么？
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新、衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的一系列重大決策部署，全面落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)和全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，全面推進(jìn)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新，為健康中國(guó)建設(shè)提供有力支撐，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、科技部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家中醫(yī)藥局、中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局等相關(guān)部門共同制定并發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》），明確了衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)，對(duì)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。
（一）制定《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)健康需求的迫切需要。
黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，近期黨中央國(guó)務(wù)院將要發(fā)布《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》。今年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開了新世紀(jì)以來(lái)的第一次全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化的進(jìn)程不斷加快，疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化，我國(guó)面臨著傳染性疾病和慢性非傳染性疾病的雙重疾病負(fù)擔(dān)與威脅。另一方面，13億人民對(duì)過(guò)上美好生活，擁有更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更放心的食品藥品等新期待更加強(qiáng)烈。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源不足與人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求的矛盾長(zhǎng)期存在。全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，必須依靠科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)。
（二）制定《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》是貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的客觀要求。
黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院做出了一系列重大決策部署，先后出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號(hào))、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號(hào)）和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕43號(hào))等一系列重要政策文件。今年5月黨中央、國(guó)務(wù)院召開全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，習(xí)近平總書記要求把科技創(chuàng)新擺在黨和政府一切工作的核心位置，提出2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，2030年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，到新中國(guó)成立100年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)成為發(fā)展最迅速、創(chuàng)新最活躍、影響最深遠(yuǎn)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域之一，已經(jīng)形成新一輪科技革命的引領(lǐng)性力量。眾多國(guó)家在新一輪科技發(fā)展戰(zhàn)略布局中繼續(xù)把衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行布局，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新水平的重要標(biāo)志，在這個(gè)領(lǐng)域沒有話語(yǔ)權(quán)的國(guó)家，不可能成為科技強(qiáng)國(guó)，衛(wèi)生與健康領(lǐng)域正在成為世界科技競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的某些重要領(lǐng)域已躋身世界先進(jìn)行列，一些前沿方向開始進(jìn)入并行、領(lǐng)跑新階段。但我國(guó)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的整體能力和發(fā)展水平與建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相比，仍有不少差距，我國(guó)的醫(yī)學(xué)科技基礎(chǔ)仍然薄弱，原始創(chuàng)新能力和水平仍相對(duì)落后，科技創(chuàng)新體系還不夠完善，激勵(lì)創(chuàng)新的政策制度環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化等。解決這些問(wèn)題，迫切需要面向未來(lái)，圍繞需求，以更高的站位和更寬的視野，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化前瞻布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，深化體制機(jī)制改革，顯著提高衛(wèi)生與健康科技自主創(chuàng)新能力，使衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新走在世界前列。推進(jìn)世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)迫切需要加快衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新突破。
（三）制定《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》是促進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保證。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是支撐衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)已成為全球最大、最具潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)格局的重大調(diào)整和國(guó)家綜合國(guó)力的重大變化。改革開放以來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)，供給能力顯著增強(qiáng)，但在關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局尚未根本改變，缺乏具有自主核心技術(shù)的醫(yī)藥產(chǎn)品和診療設(shè)備，多數(shù)國(guó)產(chǎn)藥物、醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品仍以中低端和仿制為主，技術(shù)結(jié)構(gòu)落后，附加值較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力不高，很多重要專利藥物市場(chǎng)被國(guó)外公司占據(jù)，高端醫(yī)療裝備和高值耗材主要依賴進(jìn)口，成為人民群眾看病貴的主要原因之一。我們必須圍繞人民群眾不斷變化的健康需求，在關(guān)鍵領(lǐng)域突破和掌握一批自主核心技術(shù)，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，努力擺脫“關(guān)鍵技術(shù)受制于人”的狀況。
二、《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)是什么？
《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》共六個(gè)部分，20條。一是推進(jìn)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)。二是加快建設(shè)協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系。主要包括激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力、系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地平臺(tái)和重大項(xiàng)目工程、加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)研究體系與能力建設(shè)、大力推動(dòng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和構(gòu)建開放協(xié)同的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等措施。三是加快培育和集聚高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍。主要包括加快培育和集聚科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、尖子人才、青年英才，培養(yǎng)一支專業(yè)化科技管理隊(duì)伍，完善科技人才管理與服務(wù)保障制度，從人才評(píng)價(jià)考核、薪酬和人事分配、“職務(wù)發(fā)明”獎(jiǎng)勵(lì)等方面健全科技人才分類評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。四是積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。包括實(shí)施衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)、建立健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度等。五是推動(dòng)科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制改革。重點(diǎn)改革衛(wèi)生與健康科技管理體制、大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位科技創(chuàng)新、改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度、改革完善科技成果準(zhǔn)入應(yīng)用等制度。六是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)“科衛(wèi)協(xié)同”機(jī)制，多渠道加大投入，深化國(guó)際交流合作，營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍等，為衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)保障。
《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》主要有以下特點(diǎn)：一是突出科技創(chuàng)新在衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展中的優(yōu)先與核心地位，全面提高對(duì)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作地位和作用的認(rèn)識(shí)。二是堅(jiān)持需求和問(wèn)題導(dǎo)向，緊密結(jié)合科技創(chuàng)新工作和衛(wèi)生與健康行業(yè)的實(shí)際，以服務(wù)健康中國(guó)建設(shè)為目的。三是將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，堅(jiān)持人才驅(qū)動(dòng)。四是突出醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系中的主體地位。五是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)研究，進(jìn)一步突出醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為科技創(chuàng)新資源聚集平臺(tái)的作用。六是高度重視推動(dòng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，注重推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和中藥的保護(hù)發(fā)展，加快中醫(yī)藥走向世界；七是注重“醫(yī)研企”協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建開放協(xié)同的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；八是特別指出國(guó)家科技創(chuàng)新的各項(xiàng)激勵(lì)政策適用于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其人員；九是高度重視衛(wèi)生與健康科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
三、《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》的主要思路和原則是什么？
主要思路可以簡(jiǎn)要概括為“三個(gè)面向、兩個(gè)目的、四個(gè)重點(diǎn)和四個(gè)著力”。“三個(gè)面向”是衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新必須面向“健康中國(guó)”建設(shè)、面向衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展重大需求、面向生物醫(yī)藥科技前沿；“兩個(gè)目的”是以保障人民健康、促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，遵循衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新規(guī)律，推進(jìn)科技創(chuàng)新和衛(wèi)生與健康工作全面融合；“四個(gè)重點(diǎn)”是以加快構(gòu)建體現(xiàn)中國(guó)特色和行業(yè)特點(diǎn)的協(xié)同高效科技創(chuàng)新體系、發(fā)揮科技創(chuàng)新人才的關(guān)鍵作用、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、改革完善衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體制機(jī)制等為重點(diǎn)；“四個(gè)著力”是著力提升自主創(chuàng)新能力、著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、著力推動(dòng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用、著力營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，引領(lǐng)和支撐“健康中國(guó)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
推進(jìn)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的主要原則是堅(jiān)持服務(wù)需求、人才為先、協(xié)同開放、深化改革等。服務(wù)需求就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足解決保障人民健康、促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵科技問(wèn)題；人才為先就是要將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，著力激發(fā)和調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新人才的活力和潛能；協(xié)同開放就是要大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)科技資源開放共享；深化改革就是要破除阻礙科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，建設(shè)激勵(lì)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好政策環(huán)境。
四、新時(shí)期衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？
面對(duì)全球科技創(chuàng)新重大機(jī)遇、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)的目標(biāo)要求，《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》對(duì)新時(shí)期衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作提出了到2020和2030年的兩個(gè)階段性目標(biāo)。到2020年，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新在國(guó)家科技創(chuàng)新體系諸領(lǐng)域中位居前列，中國(guó)特色的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系的整體效能顯著提升，科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，有力支撐健康中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步提出了具體目標(biāo)，主要包括創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效、自主創(chuàng)新能力大幅提升、支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)、創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化等內(nèi)容。到2030年，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系更加完備，創(chuàng)新能力得到根本提升，對(duì)保障人民健康和促進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)中的引領(lǐng)支撐作用更加突出，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新實(shí)力位居世界創(chuàng)新型國(guó)家前列。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，部署了五方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是加快建設(shè)協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系；二是加快培育和集聚高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍；三是積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用；四是推動(dòng)科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制改革；五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
五、在創(chuàng)新基地平臺(tái)和重大項(xiàng)目工程建設(shè)上有什么安排？
《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》明確提出要系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地平臺(tái)和重大項(xiàng)目工程。一是瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥科技前沿，聚焦重大需求，加強(qiáng)基地平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、委級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)；深化省部合作機(jī)制，布局一批特色鮮明的省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心；加強(qiáng)各類科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器裝置、科技文獻(xiàn)信息資料、生物樣本等資源性和數(shù)據(jù)性平臺(tái)建設(shè)等。二是組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目工程。積極實(shí)施面向2030年“健康保障工程”，繼續(xù)做好新藥創(chuàng)制和傳染病防治科技重大專項(xiàng)以及精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、重大慢病、生殖健康和出生缺陷防控等重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等。
六、《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》在科技資源開放共享和協(xié)同創(chuàng)新提出了哪些主要措施？
為進(jìn)一步提高科技資源開放共享水平，推動(dòng)衛(wèi)生與健康行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》提出了針對(duì)性強(qiáng)的政策措施。一是構(gòu)建開放協(xié)同的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)科研儀器、科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)信息資料、生物樣本等平臺(tái)體系建設(shè)，整合完善科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，著力解決科技資源缺乏整體布局、重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)等問(wèn)題；二是堅(jiān)持共建共享、廣泛參與，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、企業(yè)等采取聯(lián)合建立研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，大力推動(dòng)“醫(yī)研企”協(xié)同創(chuàng)新；三是積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)中央和地方、部門之間、軍地之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)；四是注重“全鏈條”協(xié)同創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，以加快臨床診療和疾病防控等應(yīng)用為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品研發(fā)、臨床應(yīng)用與規(guī)范化推廣、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的“全鏈條”創(chuàng)新。
七、在加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)研究方面，《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》提出了哪些具體措施？
衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要解決人民群眾的重大疾病防治問(wèn)題，重要的科學(xué)問(wèn)題和研究需求在臨床實(shí)踐中提出，研究成果在臨床實(shí)踐中轉(zhuǎn)化和驗(yàn)證，臨床醫(yī)學(xué)研究是衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)臨床醫(yī)學(xué)研究較為薄弱，重大疾病診療的本土證據(jù)缺乏，一些疾病的診療指南還依靠國(guó)外循證醫(yī)學(xué)制定，重大疾病診療水平仍需提高。
為全面加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)研究，《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》提出重要措施，一要加大臨床醫(yī)學(xué)研究投入，積極爭(zhēng)取設(shè)立專門面向臨床研究的科研計(jì)劃和項(xiàng)目；二要加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)研究中心和協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)在需求提出、研究組織、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和人才培養(yǎng)中的核心作用；三要加強(qiáng)臨床研究資源的整合共享，組織多中心和協(xié)同攻關(guān)研究；四要努力打造臨床研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)研究隊(duì)伍建設(shè)。
八、如何推動(dòng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新？
中醫(yī)藥科技創(chuàng)新是我國(guó)的特色和優(yōu)勢(shì)，既要傳承發(fā)展，也要走向世界。要積極推進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和發(fā)展中醫(yī)理論，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病防治領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)特色，重點(diǎn)解決中醫(yī)藥臨床難題以及制約中醫(yī)藥療效發(fā)揮和提高的瓶頸問(wèn)題。要推進(jìn)中藥保護(hù)和發(fā)展，加強(qiáng)中藥資源保護(hù)和利用，保障民族藥資源與適生生態(tài)環(huán)境安全、保障臨床用藥的質(zhì)量與穩(wěn)定供給，加快形成中藥標(biāo)準(zhǔn)化支撐服務(wù)體系。
九、在創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)上有什么考慮？
人才是創(chuàng)新的第一資源，《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》將加快培育和集聚高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。
一是要大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才。以國(guó)家高層次人才計(jì)劃、國(guó)家重大科技研發(fā)平臺(tái)和科技計(jì)劃項(xiàng)目為依托，造就一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、首席科學(xué)家、臨床研究領(lǐng)軍人才，加快培養(yǎng)一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才，廣泛吸引留學(xué)和海外高層次人才。
二是著力打造尖子人才和培育青年英才，打造衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。重點(diǎn)培養(yǎng)一批基礎(chǔ)研究型、臨床與公共衛(wèi)生研究型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化型的創(chuàng)新尖子人才和骨干團(tuán)隊(duì)；積極培育科技創(chuàng)新青年英才，加大對(duì)杰出青年研究人員、優(yōu)秀醫(yī)生和公共衛(wèi)生人員等青年英才的資助力度。
三是培養(yǎng)造就一批衛(wèi)生與健康領(lǐng)域?qū)I(yè)化和職業(yè)化的科技管理隊(duì)伍，不斷提高科技管理水平和服務(wù)能力。
十、主要采取哪些措施激勵(lì)科技人才創(chuàng)新？
《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》指出，要全面落實(shí)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，以建立健全科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善科技人才管理與服務(wù)保障制度，采取多種措施激發(fā)創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)人才積極性。
一是改革人事管理制度充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用中的主導(dǎo)作用。落實(shí)單位用人自主權(quán)，健全科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為人才流動(dòng)提供便利條件，探索高層次衛(wèi)生與健康科技人才協(xié)議工資制等分配辦法等。
二是改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)考核方式，實(shí)行人才分類評(píng)價(jià)。根據(jù)創(chuàng)新領(lǐng)域和類型的不同，遵循衛(wèi)生與健康行業(yè)和科技創(chuàng)新活動(dòng)特點(diǎn)，以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向，科學(xué)評(píng)價(jià)科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，對(duì)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究、臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域建立分類評(píng)價(jià)制度。
三是改革薪酬和人事分配制度，加大對(duì)科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)。引導(dǎo)科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等非科研編制事業(yè)單位建立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向、與崗位職責(zé)目標(biāo)相統(tǒng)一的收入分配制度和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高科研人員的基本工資保障水平和基礎(chǔ)性績(jī)效工資水平；擴(kuò)大機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新成果使用和處置自主權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。
四是健全“職務(wù)發(fā)明”獎(jiǎng)勵(lì)制度。探索對(duì)科技人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)，提高主要發(fā)明人收益比例。
十一、《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》對(duì)深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革提出了哪些措施？
科技創(chuàng)新的體制機(jī)制改革就是要打通科技創(chuàng)新與衛(wèi)生與健康發(fā)展需求的最后一公里，重點(diǎn)針對(duì)制約衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙進(jìn)行突破，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境和氛圍，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新活力。主要措施有：
一是改革衛(wèi)生與健康科技管理體制，落實(shí)“科衛(wèi)協(xié)同”機(jī)制。加強(qiáng)科技主管部門和行業(yè)主管部門的協(xié)同，共同進(jìn)行衛(wèi)生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同謀劃并組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目和工程，推進(jìn)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)及各項(xiàng)科技創(chuàng)新工作。加強(qiáng)衛(wèi)生與健康行業(yè)主管部門在科技戰(zhàn)略規(guī)劃與政策制定、創(chuàng)新需求凝練、任務(wù)組織實(shí)施、成果推廣應(yīng)用、監(jiān)督評(píng)估等方面的作用，建立中央和地方的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)科技管理部門和行業(yè)主管部門協(xié)同。
二是大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位科技創(chuàng)新。將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等非科研編制事業(yè)單位及人員的科技創(chuàng)新全面納入科技創(chuàng)新工作整體布局，科技創(chuàng)新的政策制度安排全面適用于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等非科研編制事業(yè)單位和醫(yī)療衛(wèi)生人員。
三是多渠道加大對(duì)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新的投入，全面落實(shí)中央科研項(xiàng)目資金管理實(shí)施辦法。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加大財(cái)政投入，推動(dòng)重點(diǎn)科研計(jì)劃、工程項(xiàng)目、基地平臺(tái)等的建設(shè)和實(shí)施，完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制；吸引企業(yè)等各類組織加大投入，鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)組織設(shè)立公益性、慈善性基金支持衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新的自主投入等；加快落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的有關(guān)政策，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。
四是改革完善科技成果準(zhǔn)入應(yīng)用等制度。建立并完善醫(yī)療新技術(shù)、新產(chǎn)品的分類監(jiān)管、臨床研究及應(yīng)用管理等制度，改進(jìn)藥品臨床試驗(yàn)審批，落實(shí)創(chuàng)新藥物及醫(yī)療器械的特殊審評(píng)審批制度，簡(jiǎn)化藥品審批程序，推動(dòng)建立創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入與醫(yī)保制度的銜接制度以及優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)政策，完善涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究倫理審查辦法。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)提高對(duì)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作的認(rèn)識(shí)，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新既是國(guó)家科技創(chuàng)新的重要組成部分，也是健康中國(guó)建設(shè)的核心動(dòng)力和支撐，要把科技創(chuàng)新工作放在衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，將科技創(chuàng)新貫穿于健康中國(guó)建設(shè)和深化醫(yī)改全過(guò)程，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)事業(yè)發(fā)展的作用。
六是深化國(guó)際交流合作。落實(shí)全球健康理念，探索和創(chuàng)新國(guó)際交流合作機(jī)制與模式，參與和主持大型國(guó)際科學(xué)研究項(xiàng)目和合作網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和智力資源，推動(dòng)衛(wèi)生與健康先進(jìn)適用技術(shù)、技術(shù)裝備、高端制劑、疫苗、科技服務(wù)輸出和合作，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家、非洲國(guó)家的衛(wèi)生與健康國(guó)際科技合作等。
七是營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍。營(yíng)造“敢為人先、大膽質(zhì)疑、寬容失敗”的創(chuàng)新氛圍，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)和規(guī)范相關(guān)行為，大力營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的環(huán)境氛圍。
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